Я давно пришел к убежденности в том, что между нормативным актом и правоприменительной практикой большая пропасть. А поскольку нормативный акт все же надо применять, то о его сути лучше всего спросить у того, кто уже сталкивался с ним. Да, это путь наименьшего сопротивления, но наибольшей эффективности. Можно, конечно, надуть щеки и заявить, что профессионал обязан разобраться во всем и сразу. Да только я не раз видел, как наши госслужащие на раз-два ломали представления о бумажной законности своими "мне Иван Иваныч сказал так, и по-другому я не буду! следующий!!!". Есть, разумеется, и третий путь: разбираться самостоятельно и самостоятельно познавать правоприменительные реалии. Но лишние шишки - зачем?
А раз так - звоним коллегам, и узнаем как они строили и говорили об этом во весь голос.